Jeremy Paner évoque la poursuite des restrictions américaines sur Cuba alors que le pays s’efforce d’ouvrir son économie
Faits saillants
Cuba annonce que les ressortissants vivant à l’étranger peuvent investir dans et posséder des entreprises privées, mais l’embargo commercial américain continue de limiter les investissements des Cubano-Américains.
L’ancien responsable de l’OFAC, Paner, affirme que la décision de Cuba vise à signaler Washington, et non à attirer des investisseurs américains.
Une action du Congrès ou un gouvernement de transition déclaré serait nécessaire pour assouplir les sanctions.
Jeremy Paner a évoqué la décision de Cuba d’ouvrir son économie aux ressortissants cubains vivant à l’étranger – et les restrictions américaines qui restent en place – dans une interview accordée à la chaîne WLRN de NPR en Floride du Sud.
Le gouvernement cubain a annoncé cette semaine que les ressortissants cubains vivant à l’étranger seront autorisés à investir dans et à posséder des entreprises privées sur l’île, marquant un changement politique significatif. Cependant, pour une grande partie de la diaspora cubaine – en particulier en Floride – l’embargo commercial américain de longue date crée d’importants obstacles juridiques à la participation.
« La loi américaine n’autorise pas ces investissements. Je veux dire, ce n’est même pas – ce n’est pas une décision serrée », a déclaré Paner.
Paner a ajouté que l’annonce de Cuba visait en réalité à signaler au gouvernement américain qu’il est prêt à jouer le jeu et à négocier une solution à l’impasse géopolitique persistante entre les pays. Mais pour obtenir un impact significatif sur le plan économique, ces négociations pourraient également nécessiter des actions américaines.
« C’est du théâtre kabuki », dit Paner. « Ils envoient un signal au gouvernement américain. Ils ne signalent pas aux investisseurs potentiels à Miami parce qu’ils savent – je sais qu’ils savent – que ces investissements ne sont pas autorisés par la loi américaine. »
Les restrictions américaines sur les activités à Cuba concernent toute transaction de devises impliquant le dollar américain, laissant une marge d’investissement à ceux qui utilisent d’autres devises. Cela inclut l’euro, utilisé par une population croissante de Cubains expatriés en Espagne.
« Si les Cubains vivant en Espagne veulent investir à Cuba, alors il n’y a pas de crochet juridictionnel [Office of Foreign Asset Control], ils pourraient le faire », a déclaré Paner. « L’OFAC peut en quelque sorte jouer sur les marges des interdictions actuelles du dollar, mais il ne peut pas se débarrasser des interdictions. »
Un moyen potentiel de contourner le côté américain des sanctions économiques serait que le président Trump déclare qu’un gouvernement « de transition » est en place sur l’île pour assouplir les restrictions.
« Le mot 'gouvernement de transition' est important. Ce n’est pas que le gouvernement soit soudainement pro-démocratie ou autre. C’est un nouveau gouvernement », a déclaré Paner. « Si le gouvernement [cubain] nomme le petit-neveu comme nouveau leader, ou quelqu’un ayant un lien familier avec Castro, c’est le même gouvernement. Ce n’est pas un gouvernement de transition. »
Une autre façon de contourner ces restrictions serait que le Congrès abroge l’embargo américain sur Cuba pour ouvrir des relations d’affaires, car les sanctions contre Cuba ne peuvent pas être modifiées rapidement à la discrétion du Président.
« Le pouvoir exécutif est très limité quant à ce qu’il peut faire », a déclaré Paner. « Cuba reste le programme de sanctions le plus strict et complet que les États-Unis aient jamais eu. On pourrait penser, vous savez, à la Corée du Nord, à l’Iran. Non. C’est toujours Cuba. »
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